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盘州市打好属地管理“组合拳” 提升基层治理效能

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近年来,盘州市以“属地管理”为切入点,打出一系列“组合拳”,扎实有序推进经济发达镇行政管理体制改革及乡镇和街道整合审批服务执法力量试点两项工作,着力打通基层治理“最后一公里”,持续提升基层治理效能。

一、扎牢“赋权减负”笼子一是锁定乡镇街道权责事项。公布乡镇街道《权力清单和责任清单目录》,锁定乡镇承担的权责事项87项、街道26项,并逐一明确权力名称、类型、依据以及责任事项、承办机构、追责对象范围等,进一步明晰权责事项。二是结合实际精准赋权在省政府同意分别赋予经济发达镇、基层整合审批服务执法力量试点县乡镇街道的119项、34项行政管理权限范围内,按照“能放则放、应放尽放”的原则,盘州市柏果镇承接119项、其余20个乡镇各承接34项,出台《乡镇街道与职能部门机构职责对应清单》,实行“一对多”“多对一”,就50项主要工作建立县乡机构职责对应清单,理顺县乡之间工作对接和沟通衔接机制,着力破解基层权责不对称问题。三是健全职责准入制度。制定《职责准入制度》,明确清单之外,未经上级统一部署,各职能部门不得将自身权责事项交由乡镇街道承担,确需委托或交由乡镇街道承担的职责事项,需由县级职能部门或乡镇街道书面申请,经县级党委政府批准后实施。四是规范乡镇考核事项。出台《乡镇街道高质量发展绩效考核实施方案》,明确对乡镇街道具体考核事项,全面清理各类“责任状”及“一票否决”事项,将签“责任状”、滥用“一票否决”、把问责作为推卸责任的“挡箭牌”等情况列入考核负面清单,有效解决乡镇街道履职错位、越位、缺位等问题。

二、抓实“基层治理”载体一是构建高效便民服务体系出台《推进乡村基层政务服务高质量发展实施方案》、《乡镇街道“一枚印章管审批(服务)”工作方案》,推动27个乡镇街道党务政务综合服务中心、530个村居便民服务站规范化建设,建立完善适应乡镇街道的办事指南和工作规程,公开办事依据和标准,推进办事流程简化和服务方式创新,落实首问责任、一次性告知、办理代理、限时办结、服务承诺等制度,探索“一窗通办、一人多岗”政务服务新模式,实现政务服务事项一门办理、线上线下双服务2022年上半年27个乡镇街道共受理办结政务服务事项70.88万件,办结率均为100%。二是纵深推进综合行政执法工作。制定《乡镇综合行政执法管理办法》,明确乡镇执法主体、框定执法权限、规范执法执行、加强执法协同、严格执法监督等事项,进一步规范乡镇执法行为。按照“同城一支执法队伍”原则,街道相关执法工作由县级执法机构承担后,盘州市街道与县级职能部门建立“执法吹哨机制”,街道在日常工作中发现的执法事项,通过“吹哨”方式呼叫县级职能部门开展执法进一步强化部门服务基层的意识,推动各类力量服务基层一线。三是构建“多网融合”治理平台制定出台《“一中心一张网十联户”治理效能提升行动实施方案》,采取挂牌方式设置网格化管理服务中心,整合乡镇街道网格内各类系统指挥信息资源,建立一体化的信息系统和综合指挥平台,并推行网格化管理,建立健全发现问题、流转交办、协调联动、研判预警等工作机制,实现基层管理跨部门、跨层级协同运转,推动基层社会管理和网格服务更加精细精准共划分网格4079个,配备网格员4079名,建网格党小组2739个;建立“十联户”31663个,推选联户长31663名,共建网格群4079个;共安装“雪亮工程”前端探头5809个,“平安乡村公共安全视频监控”探头36785个实现将基层治理的“神经末梢”延伸到网格。

三、织密“治理保障”网络一是下沉编制资源。统筹县直层面495名事业编制下沉到27个乡镇街道,并按照户籍人口占40%、地域面积30%、财政收入30%的系数分配到乡镇街道,每个乡镇街道平均增加编制18名、平均增幅26%。编制下沉后,平均每个乡镇街道各类编制达到134名(不含公安派出所、卫生院等部门派驻机构)。二是强化属地“话语权”制定《职能部门派驻乡镇街道机构属地管理办法》,从管理权限、人事任免、责任分工、考核监督四个方面,细化乡镇街道党委对派驻机构管理权限,确保在落实省、市工作安排上,充分发挥派驻机构职能优势,激励保障派驻机构履职尽责、高效运转三是规范人员管理。出台《机关事业单位工作人员调配工作暂行办法》,进一步规范乡镇街道人员调入、调出、借调等条件和程序,着力解决上级部门无序向下抽调人员,乡镇街道优秀干部流失等问题。出台编外聘用人员《核定办法》《管理办法》《工资标准》《经费管理》《责任追究》等5个办法,按照“总量控制、确实需要、从严从紧、动态调整”的原则,核定编外人员具体额度及行业管理规定标准,并明确使用程序、工资、经费、责任追究等事项,进一步规范编外人员使用和管理。四是补齐空编缺员。制定《乡(镇、街道)空编补员计划方案》,全面摸清财政负担、干部梯队建设、自然减员数量情况三类底数,预留已批用编计划、未配科级职数、特殊专业人才、系统特招人员四类编制基础上,通过开展常态化招考、保障政策性安置、引进高层次人才、鼓励毕业生入伍、面向村干部招聘、吸纳选调生分配、区域外人员调动、推动干部交流等八种补员途径,2年内补齐乡镇街道人员,确保有足够的力量推进基层治理、乡村振兴等工作。

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