乡（镇、街道）是行政管理的神经末梢，是基层社会治理的主阵地，是社会治理中服务群众的“最后一公里”。长期以来，基层治理面临着“看得见的没权管，有权管的看不见”的困境。为此，盘州市以乡镇和街道整合审批服务执法力量试点改革为抓手，以加强党的全面领导为主线，以“放权、赋能、减负、增效”为核心，着力构建适应经济发展、更好服务群众的基层管理体制机制。

一、聚焦党建统领，构建“党全面领导基层治理”的制度体系。强化乡（镇、街道）党（工）委统领全局、协调各方、领导基层治理的作用。一是夯实主体地位。建立《盘州市职能部门派驻乡（镇、街道）机构属地管理办法（试行）》，增强乡（镇、街道）党（工）委对派驻机构的日常管理、考核监督、干部管理、主要负责人任免建议权，强化了基层话语权。二是单设党建机构。整合全面从严治党、组织、机构编制、干部队伍建设、人才队伍建设等职责，组建基层党建工作办公室，突出了基层党组织建设及抓党建引领经济发展、乡村振兴、基层治理的作用。

二、聚焦简约精干，构建“大部门制”的组织体系。坚持顶层设计与末端治理相结合，推动乡（镇、街道）工作重心转到加强党的建设、公共服务、公共管理和公共安全上来。一是优化机构设置。27个乡（镇、街道）均设置党政机构6个、事业机构7个，实行综合设置和扁平化管理，机构减少132个、减幅达25.7%。二是推动编制资源下沉。撤销应急服务中心、水务服务中心等派驻机构，收回原派驻机构事业编制495名，按人口、国土面积、一般财政收入占比分配到各乡（镇、街道）。三是理顺与部门关系。健全乡（镇、街道）机构“一对多”“多对一”工作机制，构建“大党建、大民生、大综治、大农业、大执法”工作格局；强化事业单位乡村振兴、文化旅游、卫生健康、民族宗教、退役军人服务等方面的公共服务职能，更加贴近群众需求；建立乡（镇、街道）机构职责对应清单，理顺与市直部门的工作对接和沟通衔接关系，实现了精简高效。

三、聚焦协同高效，构建“下沉一线”的审批服务执法体系。按照能放则放、应放尽放的原则，推动审批服务下沉、执法力量下沉。一是搭建便民服务平台。推动27个乡（镇、街道）党务政务综合服务中心、530个村居便民服务站规范化建设，整合归并基层行政审批和公共服务职责，梳理公布乡镇进驻事项清单199项、街道进驻事项清单197项，大力推行“一站式服务”“一门式办理”。二是组建综合执法机构。整合乡镇现有执法力量和资源，在21个乡镇设立综合行政执法大队，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以乡镇名义开展综合行政执法工作；建立《盘州市“街道吹哨、部门报到”方案》，6个街道不设综合行政执法机构，各街道、各职能部门协商建立执法吹哨清单，街道在日常工作中发现的执法事项，通过“吹哨”方式呼叫县级职能部门开展执法。

四、聚焦服务保障，构建“明责赋能”的支撑体系。针对基层“责大权小”“人少事多”等问题，积极推进赋权扩能，夯实基层治理基础。一是精准明晰赋权。在省政府已公布的《赋予乡镇（街道）部分县级行政管理权限指导目录》内选择下放和承接的事项，形成《盘州市赋予经济发达镇部分县级行政管理权限目录》（119项）《盘州市赋予乡镇部分县级行政管理权限目录》（34项），向社会公布并组织实施，逐一明确实施主体、权力类型、依据等，进一步明晰权责事项。二是科学规范定责。建立健全责任清单，厘清职责边界，建立《盘州市乡（镇、街道）职责准入制度》，明确清单之外，未经上级统一部署，各职能部门不得将自身权责事项交由乡（镇、街道）承担，让乡（镇、街道）把更多精力放在提供公共服务、加强社会管理、促进经济发展上来。三是编制优先保障。制定《盘州市乡（镇、街道）空编补员计划方案》，对现有空编缺员的乡（镇、街道）在2年内补齐人员，充实加强乡（镇、街道）工作力量，保障基层一线的战斗力，破解基层用人瓶颈。