为提升基层治理能力,破解镇街权责不对等、职责交叉、关系不顺等问题,六盘水市通过编制赋权清单、权责清单、职责清单、街道哨单“四张清单”,进一步规范权力运行,确保基层的事情基层办、基层的权力给基层,努力让基层权责更清晰、管理更规范、运转更高效、治理更有效。
一是“赋权清单”扩权限。针对过去镇街管理体制改革中权力下放存在的“放不下”“接不住”“管不好”等问题,由镇街根据法律规定,结合自身实际提出需要下放的权力事项清单,通过“两上两下”,经省人民政府同意,分别将119项、34项县级行政管理权限赋予经济发达镇和基层整合审批服务执法力量试点县的镇街。目前,试点镇街已根据实际需要和承接能力,梳理承接权限目录清单,并向社会公布。
二是“权责清单”定责权。根据《贵州省权力清单和责任清单管理办法》,细化完善、公开发布了各乡镇权责清单87项、街道权责清单26项,逐一明确了权力类型、权力名称、权力依据、责任事项、事项依据、承办机构、追责对象范围等要素,并按照“一事一流程”原则,公布权力运行流程图。进一步规范权力运行,推动便民服务规范高效。根据法律法规立改废释情况、机构及职能调整情况等,镇街权责清单实行动态调整,确保每年进行一次统一调整,特殊情况即时调整。
三是“职责清单”顺关系。六盘水市级制定《关于在街道管理体制改革中优化职能配置及机构设置的指导意见》,明确街道党工委、办事处主要职责,以及可参考设置的党政机构、事业机构名称和职责等,全面取消街道招商引资、协税护税等职责。盘州市制定《乡(镇、街道)与职能部门机构职责对应清单》,建立乡镇街道14个机构与县级41个党政群机关、直属事业单位,就50项主要工作建立机构职责对应清单,实行“一对多”、“多对一”,进一步理顺县乡之间工作对接和沟通衔接机制,如镇街党政办公室承担的宣传、网信、意识形态、文明创建等工作对应县级党委宣传部。
四是“街道哨单”优服务。盘州市针对街道无法解决、需其他部门协同解决的问题或服务的事项,出台《“街道吹哨、部门报到”方案》,详细明确吹哨事项范畴、相关工作流程、正反评价机制等,赋予街道党工委派单权。“哨单”共分为“常规哨”(志愿服务、政策解答、纠纷调处类事项)、“应急哨”(应急处置类事项)、“执法哨”(市场监管、拆违打非、社会治安等领域执法事项)三类,街道党工委填写“吹哨单”,通过公文系统向部门派单“吹哨”,部门及时“应哨”并反馈办理结果,进一步强化部门服务基层的意识,推动各类力量服务基层一线,切实解决服务基层、服务群众“最后一公里”难题。