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推进综合行政执法向乡镇延伸存在的问题与建议

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我市从2014年按照省的要求开展乡镇行政管理体制改革试点工作以来,为进一步破解试点乡镇行政执法中存在的“看得见、管不着”等问题,在试点乡镇设立了综合行政执法办公室(综合行政执法队),探索综合行政执法改革向乡镇延伸。在综合行政执法改革“下沉”试点乡镇的过程中,逐渐发现一些问题有待解决。1.面临问题。一是执法主体地位缺失。依据行政执法法律、法规、规章,行政执法主体为县级或县级以上人民政府及其主管部门,乡镇事实上不具备执法主体资格,只能由县直部门委托开展行政执法二是执法权责不明晰。试点乡镇的行政执法是受县级行政机关委托,有很多领域仍与县级行政机关存在职能交叉、范围不清现象。由于县级行政机关考虑到试点乡镇行政执法承接能力带来的执法风险,在实际行政执法过程中,仍由县级行政机关行使试点乡镇综合行政执法,造成县级行政机关不愿放、不敢放与乡镇综合行政执法权责不对等问题。三是执法队伍建设滞后。在乡镇,人员编制数量较少,学历相对不高,人员结构偏于老化,具有法律专业知识的人员很多少,普遍存在缺乏综合行政执法所必备的法律知识及相关的执法技能等问题,再加上客观学习深度不够、知识更新不及时,造成了乡镇组建综合行政执法队伍依法行政的先天残缺,进而影响了“下沉”的综合行政执法机构职权的行使。2.工作建议。一是明确执法主体资格。通过法定程序赋予乡镇执法机构主体资格,由上级主管部门强化业务指导监督,并以地方性法规明确乡镇的执法权限,制定相应的配套制度和管理办法二是明晰执法权责范围进一步调整执法职能,结合行政执法实际合理界定乡镇综合行政执法范围,完善权责清单制度,逐步建立健全综合行政执法制度保障,从源头上打消县级行政机关不愿放、不敢放的思想包袱,建立县级行政机关与试点乡镇协调配合的工作机制三是加强执法队伍培养。市、县级法制机构和综合行政执法部门有针对性、经常性、多渠道的对乡镇综合行政执法人员进行法律知识、执法技能等方面的培训。



                                          中共六盘水市机构编制委员会办公室

                                                                      2019年5月17日


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